【编者按】：2004年年底，一则关于“吉林延边原交通处长在朝鲜豪赌输光351万后潜逃”的新闻成为大家关注的焦点。报道称，蔡豪文通过27次朝鲜赌博之旅，将公款351万元挥霍一空，之后畏罪潜逃。正是此报道，将“境外赌博”推向了台前

  长期以来，中国都把赌博作为“五毒之一”，实行严禁、严打，这在一定程度上揭制了国内赌博的漫延。然而，近几年随中国对外开放的扩大，境外赌博开始在中国漫延，并且成为中国目前面临的又一大难题。与此同时，在中国周边地区，一张庞大的赌博网已经悄然形成。这一网络原来以东南亚为主，多在泰国、缅甸、马来西亚，到菲律宾、新加坡、印尼等地。而今天，网络已经慢慢延伸到中泰、中缅、中俄、中朝、中韩，甚至中蒙边境。更为严重的是，这张网络每年都要将上千亿元的巨额资金从中国抽走。虽然2005年2月6日，出逃了80天之后的蔡豪文已经落网，但是，如何解决“境外赌博”这一问题仍将是中国面临的巨大考验。

    公安部信息显示，目前我国周边专为中国人开设赌场近200个。这些赌场直接由中国人投资开设、经营管理，且不允许本国国民参赌，只接待中国人。

6000亿元赌资外流

    在众多国家“围赌”中国的背后，一个令人触目惊心的事实是，大量赌资外流。

    其中，《华盛顿邮报》报道说，中国大陆赌客2001年在澳门一地输掉的赌资高达20亿人民币。

    而北京大学【中国公益彩票事业研究所】研究员王增先提出，每年6000亿人民币流向国外及港澳地区的赌场和赛马场。但是，一些熟悉产业的人士认为，这个数字可能有所高估。赌客的总投注额往往大于赌场的收入，博彩产业考量收入有一个相对客观的指标是GGR(扣除赌客赢钱额之外的赌场毛收入)——根据Christiansen Capital Advisors LLC提供的数据，全美2003年GGR为728.7亿美元。

   5种方式输出赌资

    中国允许出境人员携带的资金十分有限。国家外汇管理局规定，居民和非居民个人出入境时，携带外币现钞在等值5000美元以下(含5000美元)的，无须向海关申报; 携带外币现钞在等值5000美元以上至1万美元(含1万美元)的，应申领“携带外汇出境许可证”; 原则上不得携带超过等值1万美元的外币现钞出境，如因特殊原因确实需要，应向当地外汇局申领“携带证”。另外，自1993年以来，中国公民出入境、外国人入出境携带人民币限额为每人每次6000元。从2005年1月1日起，这一限额由6000元调整为2万元。那么，这6000多亿元的赌资是如何流出国境的呢？

从各方面得到的信息总结，赌博资金输出至少有5种主要方式:

一是借助国际贸易公司。由于目前中国国际贸易遍地开花，借助贸易的方式非常普遍: 即通过国际贸易公司在香港的业务机构经香港外资银行开出支票或电汇，进入赌博公司账户; 或通过贸易往来的账户数字操纵，取得外币差额进行赌博; 或者注册没有任何业务的空壳贸易公司，虚构贸易往来，转移赌资。

  二是利用境外赌场经纪公司进行资金转移。境外许多赌场在中国地一些大城市私设办事处或者通过各种公开合法形式做掩护，利用其独特的资金融通、人力技术网络，专门负责联系赌客、帮赌客转移资金以及安排签证等手续。如澳门各大娱乐场在内地庞大的经销网络早已是公开的秘密; 而美国拉斯维加斯的米高梅(MGM，2000年收购了著名的赌场金殿酒店)、凯撒皇宫等赌场竞相成立亚洲部，专门开发华人市场，甚至将销售部设在中国内地。

  三是利用“避税港”等进行虚假投资或虚假贷款。即以海外投资或对外贷款名义，将资金转入海外“空壳”公司账户，事后以投资失败或对方公司破产、赖账等名义，把在赌博中输的钱款变成呆账或坏账，使国有或公众资产隐性流失。所谓“避税港”或“避税天堂”是指那些不征直接税或实行低直接税税率或者实行特别税收优惠的国家和地区。像开曼群岛、百慕大、巴哈马、马恩岛、荷属安的列斯、直布罗陀、瑞士、澳门、中国香港、利比里亚和巴拿马等都以“避税天堂”著称。

 四是利用境内地下钱庄转移资金。通过地下钱庄转移资金，是洗钱的一个重要渠道。赌资的流动也是洗钱的一个重要组成部分，而赌场本身就是洗钱的一个重要场所。亚洲开发银行在2004年6月发布的报告中预计，洗钱的规模约占中国GDP的2%～5%，即282亿美元～705亿美元之间。在每年经由澳门和香港的数十亿美元资金中，至少有10亿美元流到了北美、欧洲和东南亚。在这一过程中境内的地下钱庄以及境外的赌场一直扮演重要角色。

五是在国外通过个人关系拆借外币，在国内以人民币归还。

    以赌客去澳门赌博为例，来看赌资如何转移。据报道，澳门旅游娱乐有限公司(STDM)子公司澳门博彩股份有限公司旗下有12家赌场，每个赌场一般设有贵宾室。成立贵宾室的初衷是为了给那些腰缠万贯的赌客创造一个相对舒适以及保护他们个人隐私的环境。过去10年～15年来，贵宾室的出现带动了博彩业的增长。澳门特别行政区政府称，61个贵宾室为STDM的赌场创造了80%的收入。赌场贵宾室已经演变成为人民币走私网络中一个必不可少的重要环节。内地赌客(或洗钱者)通过STDM在内地设立地下代理人存入资金，取得支票，然后携带支票进入澳门，在澳门提款，通常是澳门的法定货币港元。赌客通常经由掮客(中间人)带到贵宾室，用现金或支票从赌场购买筹码，进行赌博。进入赌场时，赌客携带成箱的现金，出场时只需怀揣一张支票，就能完成赌博或洗钱过程。

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    官员境外豪赌在一个时期以来成为一道格外刺眼的“风景线”，赌资动辄数以亿计，仅2004年案发的就有: 原湖南郴州市住房公积金管理中心主任李述标赴澳豪赌，挪用公款1.2亿元; 原中山市实业发展总公司陈满雄夫妇多次去澳门豪赌，共同挪用中行中山分行资金4.27亿元，其中4.15亿元偿还赌债; 重庆市委宣传部副部长兼市广电局局长张小川等人挪用公款2亿多元，其中1亿多元输在了澳门赌场；原延边州交通管理处处长蔡豪文，仅在2003年11月到2004年11月一年间就先后30次出境赌博，一共挥霍公款和企业资金351万元。而在已经落马的官员中，曾经参与出境豪赌的也并不鲜见。因巨额受贿被判死刑的原沈阳市常务副市长马向东，曾经17次去澳门赌博，最多一次三天输掉上千万元; 同样因巨额受贿被判死缓的原厦门市副市长蓝甫，私自前往香港赌博，也曾经一天输掉350万。

    【编后语】：有人把环境保护(目前主要是野生动植物保护)、禁赌和禁毒并称为“当今中国边境管理的三大难题”。在境外许多地方，赌博业已与旅游业或娱乐业捆绑在一起，成为庞大产业化链条的一环。随着中国国民收入水平、社会开放程度不断提高，中国公民通过旅游或其他形式到周边国家和地区活动时，已客观地造成中国大陆成为举世瞩目的赌资输出国。虽然在三天之内输掉上千万的原沈阳市长马向东已成为官方禁赌的最大反面典型; 曾担任湖北省政府驻港办事处主任的金鉴培，也因贪污公款2000万美元赌博而被正法; 通过27次朝鲜赌博之旅，将公款351万元挥霍一空，之后畏罪潜逃的吉林延边原交通处长蒋豪文也已被捕。但是，面对一个资金雄厚的庞大赌博集团，非常现代化、股本结构错综复杂的境外博彩集团，以及博彩业高科技手段的介入等，怎样有效杜绝赌博由境外向境内的渗透，依然是中国禁赌面临的最大难题。(作者： 嘉源)